Развитие международного арбитража в Казахстане
1. История международного арбитража в Казахстане
В истории арбитражного движения в Казахстане можно выделить три этапа:
1) этап становления (1993-1999 г.г.).
В 1993 г. были созданы первые арбитражные суды: Арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан (председатель М.К. Сулейменов), Международный третейский суд при Юридическом центре «JUS» (председатель П.Я. Грешников). В то время действовало Типовое положение о третейском суде, утвержденное постановлением Кабинета министров РК от 4 мая 1993 г. № 356. Проблем в развитии арбитражных судов в то время не было, если не считать попытки Генеральной прокуратуры опротестовать решения третейских судов по существу.
2) Этап развала и уничтожения арбитражных судов (1999-2004 г.г.). Положение резко изменилось с принятием 1 июля 1999 г. нового Гражданского процессуального кодекса, в который не была включена норма, предусматривающая принудительное исполнение государственными судами решений третейских судов. В то же время в ГПК подобная норма не была включена.
После принятия ГПК судебная практика пошла вразнос. Чтобы исправить ситуацию, Верховный суд принял Нормативное постановление № 14 от 19 октября 2001 г., которым обязал суды выносить определения о принудительном исполнении решений третейских судов. Однако против этого постановления единым фронтом выступили Генеральная прокуратура и Министерство юстиции при открытой поддержке Правительства РК. После такого мощного давления Верховный суд вынужден был приостановить действие своего нормативного постановления.
3) Этап после принятия арбитражных Законов (2005 по настоящее время). В итоге все же борьба увенчалась успехом, и 28 декабря2004 г. были приняты Закон «О третейских судах» и Закон «О международном коммерческом арбитраже». Эти законы сыграли большую роль в возрождении арбитражных судов в Казахстане.
2. Некоторые положения Законов о третейских судах и о международном коммерческом арбитраже
1) Разграничение компетенции между третейским судом и международным коммерческим арбитражем проводится не между конкретными арбитражными органами (один суд - только третейский, другой - только арбитраж), а по характеру споров. То есть любой арбитражный (третейский) суд может рассматривать и внутригосударственные споры, и международные; любые физические или юридические лица (как резидент, так и нерезидент) могут обратиться в любой арбитражный суд, как бы он ни назывался: «третейский суд» или «международный коммерческий арбитраж». В этом случае в зависимости от характера споров будет действовать или Закон о третейских судах, или Закон о международном коммерческом арбитраже.
Разграничение компетенции закреплено в п. 4 ст. 6 Закона о международном коммерческом арбитраже: международный арбитраж рассматривает споры, если хотя бы одна из сторон является нерезидентом Республики Казахстан.
2) В принятых Законах к компетенции арбитражей относятся только споры, возникающие из гражданско-правовых договоров, если иное не установлено законодательными актами РК (ст. 1 Закона о третейских судах, ст. 1 Закона о международном коммерческом арбитраже). Это значит, что иные споры (например, споры о праве собственности, не связанные с договорами) арбитражами рассматриваться не могут. Это существенное ограничение компетенции арбитражей, причем явно необоснованное.
3) Обжалование решения третейского (арбитражного) суда
В ст. 31 Закона о международном коммерческом арбитраже в полном соответствии с Типовым законом ЮНСИТРАЛ «О международном торговом арбитраже» от 21 июня 1985 г. (далее - Типовой закон ЮНСИТРАЛ) предусмотрено два возможных случая отмены решения арбитража компетентным судом: по ходатайству об отмене, заявленному одной из сторон, и по решению компетентного суда (которое может быть принято без ходатайства стороны).
В Законе о третейских судах повторяются те же основания отмены решения третейского суда, однако, добавлено еще основание: противоречие принципу законности.
Принцип законности означает, что третейские судьи и суды в своих решениях руководствуются только нормами Конституции РК, законодательных и иных нормативных правовых актов РК (подпункт 2 ст. 4 Закона о третейских судах).
Следовательно, компетентный суд вправе проверять законность решения третейского суда, то есть соответствие его законодательным и иным нормативным правовым актам.
4) В обоих Законах прописан порядок принудительного исполнения решений третейских (арбитражных) судов. Статья 33 Закона о международном коммерческом арбитраже, об основаниях для отказа в признании или приведении в исполнение арбитражного решения в целом соответствует положениям, установленным Типовым Законом ЮНСИТРАЛ. и Нью-Йоркской Конвенцией о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений от 10 июня 1958 г.
Но самым главным достижением и итогом длительной дискуссии по проекту Закона «О третейских судах» стало исключение из ст. 48 нарушения принципа законности как основания для отказа в выдаче исполнительного листа. Следовательно, основаниями для отказа в принудительном исполнении по Закону о третейских судах являются процессуальные нарушения и противоречие публичному порядку.
3. Изменения в Законы о третейских судах и о международном коммерческом арбитраже
В настоящее время в Парламенте находится проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования деятельности третейских судов и международного коммерческого арбитража».
В проекте содержится ряд нововведений, касающихся в основном закона о международном коммерческом арбитраже: уточнение отказа от права на возражение, пределов вмешательства компетентного суда, квалификационных требований к арбитрам, условий деятельности постоянно действующего арбитража (в частности, ведение реестров арбитров) и другие.
Однако многие предложения ученых и юристов не нашли отражение в проекте.
Мне кажется, проект не выполнил главной задачи: снять необоснованное ограничение деятельности третейских судов, их дискриминацию по сравнению с международным коммерческим арбитражем. На практике наличие таких ограничений очень серьезно тормозит развитие третейских судов.
Самое главное, что необходимо было сделать, это исключить из подпункта 5) п. 2 ст. 44 Закона о третейских судах упоминание, о принципе законности. Возможность отмены решения третейского суда по основанию нарушения принципа законности противоречит сущности третейского разбирательства
Недаром подобного основания отмены решения нет в Законе о международном коммерческом арбитраже, основанном на Типовом Законе о международном торговом арбитраже ЮНСИТРАЛ.
Совершенно непонятно исключение из понятия «международный коммерческий арбитраж» слова «международный». Во всех странах на их территории действуют арбитражи, рассматривающие споры с иностранным участием и почти везде они называются международные коммерческие арбитражи.
4. Арбитражные суды в Казахстане
В Казахстане не так много арбитражных судов. Точное количество их неизвестно, так как единого центра и статистики деятельности третейских судов не существует. Можно предположить, что общее их количество свыше двадцати, в основном в Алматы. Я был основателем и бессменным председателем Арбитражной комиссии при РК, но в 2004 ушел оттуда, так как руководство ТПП РК очень мало думало о развитии арбитражного суда. 5 января 2005 г. я стал председателем Казахстанского международного арбитража (КМА), который за четыре года существования превратился в ведущий арбитражный (третейский) суд в Казахстане.
Регламент арбитражного разбирательства КМА разработан в соответствии с Законами о третейском суде и о международном коммерческом арбитраже, а также с учетом регламентов ведущих институциональных арбитражей мира.
Качество арбитражного разбирательства зависит не только от тщательного проработанных процедурных механизмов, но и от квалификации арбитров. Поэтому список Арбитров КМА состоит из ведущих казахстанских и международных специалистов в области права, которые являются признанными авторитетами не только в научных кругах, но и среди практикующих юристов.
Так, в настоящее время постоянно действующими арбитрами КМА являются 94 высококвалифицированных специалиста, в том числе 45 иностранных экспертов в различных областях права.
Учитывая высокую квалификацию арбитров, КМА может проводить рассмотрение споров на английском языке, причем даже без привлечения иностранных экспертов.
КМА предлагает сторонам использовать такой механизм альтернативного разрешения спора, как посредническое разбирательство, которое осуществляется в соответствии с Регламентом посреднического разбирательства КМА.
Арбитражное разбирательство в Казахстане, несмотря на все трудности и преграды, продолжает развиваться и, несомненно, займет достойное место в системе способов защиты прав граждан и юридических лиц.
Автор доклада: Сулейменов М.К.
Доклад на Межрегиональной конференции «Восток-Запад: развитие международного арбитража в странах Европы и СНГ».